王瑞旻的博客

  2004年温州市人民政府在市区范围内解禁龙舟以来，我市市委、市政府十分重视开划龙舟的管理工作，通过几年来的探索，政府部门对于划龙舟的管理积累了丰富的经验。如何及时总结现阶段经验，进一步顺应民意，安全文明开展龙舟活动，市政协社会法制委员会组织委员进行了专题调研，提出有关建议，供市政府决策参考。

一、基本情况

历史以来划龙舟涉及到很多安全和社会问题，包括民国期间曾经多次予以禁止开展。在80年代瑞安龙舟活动血的教训前，1991至2004年期间，市委和市政府作出了在全市范围内禁止划龙舟活动的决定。04年我市龙舟解禁以后，每年端午期间，市党委和政府都建立了市领导分片联系责任机制、部门领导挂钩联系机制、龙舟发起人承诺责任机制等“三大机制”。07年统计，我市依法审批龙舟数量584只，在民间划龙舟河段共设置了18个卡口管理点，实行划区分段限制龙舟队活动范围，强制规定龙舟上水的时间，集中乡镇、部门力量共500多人参与卡口管理工作和“全球眼”监控，同时加强烟花爆竹监管，查处烟花爆竹非法销售点6个，收缴烟花爆竹1170多箱，行政拘留1人，及时处置了一些苗头性、突发性事件。

从瑞安划龙舟活动来看，龙舟活动的经费主要通过民间筹资渠道汇集，也成了一些人向村民、企业乱摊派工具。由于划龙舟是以村为单位，这项活动容易被宗派势力和封建迷信所利用，造成地方之间隔阂甚至械斗，积累成历史恩怨。近年来的民间划龙舟活动虽然没有发生重大人员伤损事故，每年端午期间，各部门乡镇都注入大量的人力物力进行专项管理。

二、情况分析

（1）作为传统文化的分析。划龙舟需要作为一项具有千年民间风俗习惯的活动，在温州地区的开展过程具有丰富的民间文化内涵，是瑞安的非物质文化遗产之一，群众对于端午节的理解也是和划龙舟密不可分。在端午期间悬挂横幅、张贴标语、开辟宣传栏却很少涉及划龙舟文化的宣传，一些年轻的瑞安人对龙舟队上水、拜龙娘等传统文化不甚了解。由于龙舟禁划13年时间，老的一批龙舟舵手、旗手及鼓手年龄已经偏大或退休，划龙舟整体技术水平较差，一些舵手甚至连基本的操作技巧都没有掌握，划龙舟的观赏性明显下降。加上近年来河道内水质不好，群众划龙舟意识逐渐淡化，围观划龙舟的热情逐步降低，07年全市龙舟审批数比06年减少了58只，历史上有划今年没有开划龙舟的村有36个。政协王翠珠副主席在海安进行划龙舟督查的时候，曾经做过调查，从围观群众的反馈意见看，约半数群众认为现在划龙舟已经失去观赏性和传统文化的神韵。

（2）作为群众体育运动的分析。划龙舟不仅能够增加运动员的身体素质，也有利于培养团队的合作精神。作为一种群体的体育运动，划龙舟在瑞安民间深受欢迎，与瑞安人这种拼搏争先的精神也有明确的关系。1984年，国家体委正式决定将龙舟赛列为体育比赛项目至今，已在全国范围举办了十三届龙舟赛。作为一种群体的体育运动，划龙舟不仅能够增加运动员的身体素质，也有利于培养团队的合作精神。从瑞安的划龙舟历史看，由于龙舟竞技激发的村际矛盾和群体性事件比较突出，政府不鼓励划龙舟时开展竞技比赛，实施分区分段开展龙舟活动以后，如在温瑞塘河莘塍段，全长虽不到五公里，却集中了莘塍、上望、东山、汀田4个乡镇、街道220多只龙舟，最小的一个水域不到一公里集中了80多只龙舟，活动限制较大。如何从群众体育运动这个角度，予以正确引导是今后政府考虑的一个重要内容。

（3）作为大型群体活动的分析。在划龙舟活动管理中，市政府每年要集中各个部门乡镇人员进行管理，除了要投入大量行政管理成本，工作中仍然存在一些问题和困难。一是在治安管理方面，少数地方还存在搞串联、拉派系、耍威风的现象，以及不法分子借机敛财、强行摊派、敲诈勒索等问题，还出现了大肆燃放烟花爆竹、组织封建迷信活动等不良行为，不仅加重群众负担，还引发矛盾纠纷，对于这些矛盾的处理管理力度还可以进一步加强。二是在安全监管环节，一些地方在安全管理监督的隐患必须进一步关注，如龙舟违规上水、划手不穿救生衣、划手缺乏培训、后勤船上超限载人等现象。我市划龙舟传统还有龙舟拜龙娘期间，如莘塍河口宫三天内共接待了来参加“拜龙娘”活动的各地龙舟219只，存在较大的安全隐患。今后一个阶段，如何进一步限制龙舟数量，保证安全，加大监督管理力度仍然是政府必须优先考虑到问题。

三、建议措施

（1）加强监管引导。作为我市传统文化的主要内容，我们认为对于端午节前后开展划龙舟活动有必要继续开展，但是必须严格把关，进一步规范龙舟队的审批条件和程序，争取龙舟审批总数每年逐步予以下降。坚决打击以划龙舟为名进行的各种摊派和变相敛财行为，加强管理保证民间划龙舟活动期间安全健康、有序进行。

（2）进一步弘扬文化。一方面严格落实龙舟质量检验措施，组织龙舟头家、舵手、旗手、鼓手等群众进行法津、安全救护知识培训，另一方面由文化部门和体育部门组织开展有关端午文化、龙舟文化和划龙舟的技巧、注意事项等等讲座，提高龙舟的观赏性，同时成为是对广大群众开展传统文化教育的良好平台。

（3）有条件的开展龙舟竞技活动。在目前的强势管理下，能否由乡镇配合，体育部门组织，在尊重民间自发活动的基础上，每个乡镇选择一、二个龙舟队进行正规训练，由市政府组织龙舟比赛。在城关地区如玉海、锦湖等办事处，可以先进行试点，通过政府的疏堵结合，大幅度减少龙舟队的数量，提高龙舟活动的质量，最终减少行政管理成本。

（4）把划龙舟作为服务经济的抓手。龙舟活动作为瑞安的文化品牌，还可以为瑞安的旅游、瑞安的经济服务。选择一、二个乡镇进行龙舟活动民间组织集中管理试点，在有关部门的配合下，将体育、文化、娱乐、经贸、旅游有机结合起来，开展文明有序的龙舟活动，使之逐步走上集中管理、健康发展的轨道。在端午节前后，刚好是瑞安杨梅等农产品出产的季节。通过整理划龙舟这些历史文化特色，积极开展瑞安市“端午旅游节”活动，设计“品高楼杨梅，看塘河龙舟，游瑞安古城”的旅游线路，做大做强瑞安市中国旅游城市的金名片。

 

                                                2008-7-9